日前，国务院印发（以下全称《意见》），对天然气产业发展做出全面部署。对于此《意见》，外界有有所不同的理解。可行性来看，此《意见》只是将各部门之前或正在专门从事的牵涉到天然气发展与改革工作的非常简单罗列，没什么新的创新性或突破性政策实施，意义不是相当大。

但如果细心研究，此《意见》还有许多措施具备很强的针对性和实用性，既问了之前外界对天然气行业发展的一些批评或呼声，例如，对天然气发展的定位问题，近几年因天然气消费快速增长强大，国内供应快速增长严重不足和部分国外供应扰动造成市场有时经常出现紧缺，压制了外界对不断扩大天然气利用的信心，甚至使得人们对未来天然气需要充分发挥的起到产生猜测。回应，《意见》再度具体了减缓天然气开发利用，增进协商平稳发展，是我国前进能源生产和消费革命，建构洗手低碳、安全性高效的现代能源体系的最重要路径。对于当前我国天然气产业发展的深层次对立问题，《意见》明确指出是天然气产供储销体系还不完善，具体表现在9个方面：国内产量增长速度高于消费增长速度，进口多元化尚待强化，消费结构不尽合理，基础设施不存在短板，储气能力严重不足，互联互通程度过于，市场化价格机制并未充份构成，应急保障机制不完备，设施建设运营不存在安全性风险等。

此外，《意见》还根据现实中天然气产业发展急需解决的对立或新形势、新的情况，明确提出了明确的政策建议。例如，对于非常规天然气补贴政策问题，具体要沿袭到“十四五”时期，并将致密气划入补贴范围，此举将不利于非常规天然气横跨跟上艰难期，前进规模化发展，提高行业技术和商业成熟度；对于如何处置垫底气的问题，明确提出要研究对储气库中垫底气这类具备公共性用途的反对政策，这将有效地减少储气成本，增进更加多资本转入储气领域；对于油气管网问题，《意见》明确提出抓住实施油气管网体制改革方案，推展天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平对外开放。对于如何提高LNG接管能力，降低成本问题，意见明确提出要研究根据LNG接收站实际接管量实施增值税按比例归还的政策；针对新的形势发展，意见明确提出要大力发展沿海、内河小型LNG船舶运输，实施LNG罐箱多式客货涉及法规政策和标准规范，等等。

近年来随着我国天然气消费市场需求快速增长，而国内供应能力严重不足，再行再加市场需求外侧管理脆弱、调峰应急能力严重不足等多种原因，一些地区天然气供需紧绷情况时有发生。早在2014年，国务院办公厅就发送过发展改革委关于创建确保天然气平稳供应长效机制若干意见的通报，明确提出了“四大任务”和“四项确保政策”。“四大任务”还包括减少天然气供应；确保民生用气；反对前进“煤改气”工程；创建有序用气机制。

“四项确保政策”所指的是专责供需、作好交会；多方施策、减少储备；预测预警、强化监管；推展改革、理顺价格。可以显现出，当时的意见所明确提出的政策建议较为宏观，焦点主要集中于如何确保民生用气供应上，没从全产业链改革上明确提出针对性的政策建议。几年过去了，作为顶层设计，油气体制改革方案早已实施；各政府部门也按照职责范围和涉及改革部署实施了许多改革政策，天然气市场供应形势也再次发生了很多变化，特别是在是2017年底愈演愈烈的大规模“气荒”，更加将天然气产业发展的深层次对立以及天然气产业发展不均衡不充份问题显露出来。

而要想要解决问题，全然依赖某项政策或某个环节的改革是敢的，正如精研总书记所命令的那样，必需从整个天然气产业链上抵达，展开系统、全面地进行改革，综合各部门力量，减缓天然气产供储销体系建设，才能增进天然气协商平稳发展。正是在上述背景下，《意见》才以求实施，并明确提出了增大国内勘探研发力度、完善天然气多元化海外供应体系、建构多层次储备体系等10个方面的明确措施。而10大措施又可以区分为两类：一是强化产供储销体系建设，增进供需动态平衡。还包括增大国内勘探研发力度；完善天然气多元化海外供应体系；建构多层次储备体系；增强天然气基础设施建设与互联互通。

二是深化天然气各领域改革，建立健全协商平稳发展体制机制。还包括创建天然气供需预测预警机制；创建天然气发展综合协商机制；建立健全天然气市场需求外侧管理和协商机制；创建完备天然气供应确保应急体系；深化天然气价格机制改革；增强天然气仅有产业链安全性运行机制。可以说道，《意见》既侧重将来，又遥相呼应现实；既从未来如何增进宏观产业持续发展，又从如何确保当前企业跃进增储等方面明确提出了明确针对性和实操性都较为强劲的意见或政策建议，通过“辟机制、胆改革、抓落实”，对天然气当前发展以及未来长年的发展产生十分最重要和大力的影响，不利于密码天然气产业发展的深层次对立，有效地解决问题天然气发展不均衡不充份问题，从而推展天然气持续较慢发展。

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